Руководитель
Федерального агентства по туризму Олег Сафонов принял участие в
парламентских слушаниях «Правовые и организационные вопросы устойчивого
развития внутреннего, въездного туризма в Российской Федерации».
Мероприятие
проходило под председательством главы Комитета Государственной Думы по
физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаила Дегтярева.
В нем также участвовали член Совета Федерации Игорь Фомин, заместитель
Министра культуры Российской Федерации Алла Манилова, президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Шпилько, вице-президент
РСТ, председатель комитета Торгово-промышленной палаты Российской
Федерации по предпринимательству в сфере туризма Юрий Барзыкин, заведующий
кафедрой рекреационной географии и туризма МГУ им. М.В.Ломоносова
Виктор Кружалин, а также другие представители профильных комитетов
Госдумы, органов исполнительной власти, профессиональных общественных
объединений в сфере туризма, образовательных и научных организаций.
В
повестку слушаний были внесены такие вопросы, как государственное
регулирование, организационное, инфраструктурное и кадровое обеспечение
развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, а также
роль субъектов Российской Федерации и муниципалитетов в решении
соответствующих задач.
Глава
Ростуризма рассказал о позитивных изменениях в российской туристкой
отрасли, которая до 2014 года из-за преобладания выездного туризма
работала фактически на экономику других государств, однако после
изменения рыночной конъюнктуры в пользу внутреннего и въездного туризма
приобрела статус одного из драйверов экономического роста страны,
источника рабочих мест и налоговых поступлений.
Количество
россиян, путешествующих по Российской Федерации, в 2017 году превысило
56,5 млн поездок. Прирост к 2013 году составил 75%, к 2000 году – 125%.
Число турпоездок в Россию иностранных граждан также выросло: по
отношению к 2001 году – на 123%. С 2014 года отрасль создала более 250
тыс. новых рабочих мест. Налоговые поступления от туристской
деятельности за тот же период выросли на 18,6% – со 191,5 до 227,2 млрд
рублей.
Глава
Ростуризма рассказал о развитии инфраструктурной базы туризма как
необходимом условии наращивания внутреннего и въездного турпотоков.
В
2018 году на «финишную прямую» вышла реализация федеральной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)», в рамках которой ведется строительство 45
туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в 35 субъектах
Российской Федерации, в том числе 38 туристско-рекреационных и 7
автотуристских кластеров.
В
2011-2018 годах в рамках Программы предусмотрена реализация
инвестпроектов на общую сумму более 131,3 млрд руб., в том числе за счет
средств федерального бюджета – 24,5 млрд руб., бюджетов регионов – 10,4
млрд руб. и внебюджетных источников – 96,3 млрд руб. Эти средства
направляются на создание 213 объектов обеспечивающей инфраструктуры. 152
из них введены в эксплуатацию, а остальные будут введены в эксплуатацию
в этом году (16 из них построены, но еще не введены в эксплуатацию, 15 –
на стадии строительства, 30 – начнут строиться в текущем году).
В рамках Программы также предусмотрено создание 578 объектов туристской инфраструктуры, 249 из которых введены в эксплуатацию.
По итогам 2017 года фактическое освоение средств федерального бюджета составило 97,9% от предусмотренных назначений.
Во
исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина и
Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева
Федеральное агентство по туризму проводит работу по подготовке проекта
концепции новой федеральной целевой программы на период 2019-2025 годов.
Целью Программы является создание условий для эффективного развития
сферы туризма с увеличением вклада отрасли в ВВП Российской Федерации на
70% к 2025 году. Если сейчас доля туризма в ВВП составляет 3,49%, то к
завершению планового периода она должна достичь 5,93%. Это возможно
только при обеспечении роста объемов услуг внутреннего и въездного
туризма темпами, опережающими в два раза темп рост экономики Российской
Федерации.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих пяти основных задач.
Первая
из них предусматривает комплексное развитие туристской и обеспечивающей
инфраструктуры туристских кластеров по приоритетным видам туризма –
культурно-познавательному, активному, оздоровительному, круизному, в
т.ч. в Арктике, по Северному морскому пути, а также экологическому – с
посещением национальных парков и особо охраняемых природных территорий.
В
рамках работ по созданию обеспечивающей инфраструктуры туристских
кластеров решаются поставленные Президентом Российской Федерации задачи
по обновлению городской среды, по развитию коммуникаций малых городов и
сел для раскрытия их потенциала, по созданию условий для экотуризма в
особо охраняемых природных зонах. Обеспечивающая инфраструктура создает
условия для строительства в регионах туристских объектов, в т.ч.
культурных и музейных комплексов.
Вторая
задача новой ФЦП – развитие отраслевой системы подготовки и повышения
квалификации специалистов индустрии туризма, формирующих кадровый
потенциал для комплексного решения проблем качества туристских услуг.
Президент
России В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию отметил
важность профессиональных кадров на государственной и муниципальной
службе. В этой связи Ростуризм выступает с инициативой по внедрению
программ дополнительного образования для служащих муниципальных органов
власти в части управления развитием туризма в муниципальном образовании
на основе проектного подхода. Такая мера позволит повысить эффективность
туристско-рекреационного развития территорий по всей стране.
Третья
задача – продвижение туристского продукта Российской Федерации и
повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских
рынках.
Президентом
России обозначен целевой показатель – увеличение в течение шести лет
объема несырьевого экспорта – экспорта услуг – до 100 млрд долларов. Его
достижению поможет развитие въездного туризма, увеличение потока
иностранных туристов в Российскую Федерацию, которое Федеральное
агентство по туризму предполагает обеспечить за счет активной
маркетинговой деятельности на туристских рынках за рубежом. Только в
2018 году ведомство планирует открыть 46 национальных туристских офисов в
21 стране мира.
Четвертая
задача – стимулирование предпринимательских и общественных инициатив
через механизм субсидирования и грантовой поддержки.
Предусмотренное
концепцией новой ФЦП возмещение российским кредитным организациям
недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке
инвесторам для реализации инвестпроектов по созданию и развитию
туристских кластеров, отвечает поставленной Президентом России задаче по
обеспечению дешевых кредитов для бизнеса на реализацию масштабных
инфраструктурных проектов.
Субсидии
на уплату части затрат в рамках договора о реализации туристского
продукта в сфере внутреннего туризма, в частности, с целью снижения
стоимости турпакетов для социально-уязвимых категорий граждан, в т.ч.
пожилых людей, будут способствовать реализации обозначенной главой
государства установки на повышение качества жизни старшего поколения.
Пятая
задача новой ФЦП – создание, внедрение и развитие
информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской
отрасли, в т.ч. через поддержку единой информационной системы
«Электронная путевка».
Создание
этой системы отвечает поставленным Президентом России В.В. Путиным
задачам по внедрению цифровых технологий и платформ, повышению
прозрачности и обелению экономики.
«Электронная
путевка» станет принципиально новым механизмом контроля продаж
туристского продукта. Она позволит существенно повысить прозрачность
рынка туристских услуг, что, в свою очередь, позитивно скажется на
качестве, доступности и безопасности туристского продукта, предлагаемого
населению.
По
предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования
Программы, рассчитанный в ценах соответствующих лет, составляет по
оптимальному варианту реализации 387,63 млрд руб., в том числе средства
федерального бюджета – 69,27 млрд руб., средства бюджетов субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты – 11,79 млрд руб., внебюджетные
средства – 306,57 млрд руб.
Вклад туризма в ВВП Российской Федерации с учетом программных мероприятий в 2025 году составит 5,33 трлн руб.
Важным
условием устойчивого и динамичного развития туризма в России является
дальнейшее повышение эффективности законодательного регулирования
отрасли.
«Федеральный
закон №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» работает уже больше 20 лет и является действенным с точки
зрения защиты прав и законных интересов российских граждан, отдыхающих
за рубежом. Вместе с тем, количество туристов, путешествующих по России,
растет. Сфера туризма и гостеприимства играет все более значимую роль в
экономике страны, и вопрос ее комплексного законодательного
регулирования становится все актуальнее. Нужно учесть все аспекты и
регулировать не только все сегменты туристской отрасли – внутренний,
въездной и выездной, – но и индустрию гостеприимства в целом. Доработка
существующего закона «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» приносит свои плоды, однако, изменений требуется слишком
много, в связи с чем целесообразно рассмотреть возможность разработки
нового нормативно-правового акта, отвечающего всем современным реалиям и
задачам комплексного развития индустрии гостеприимства в интересах
роста экономики страны и повышения качества жизни населения», – отметил
Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.