Польша ставит «Газпром» на деньги - «Экономика»

Материал комментируют: Александр Пасечник Польская государственная нефтегазовая компания PGNiG обратилась к Еврокомиссии (ЕК) с требованием оштрафовать «Газпром» за нарушение норм антимонопольного законодательства. Об этом в четверг, 18 мая, заявил глава компании Петр Возняк. «Еврокомиссия должна финансово наказать „Газпром“ и создать конкурентные условия на рынке газа. Нарушения „Газпрома“ носят долгосрочный характер. Они довели до серьезных нарушений на рынке газа в Центральной Европе. Это касается как конкуренции на рынке газа, так и финансовых потерь потребителей», — сказал Возняк. Как указывается в сообщении PGNiG, компания передаст свои предложения ЕК до 19 мая. Среди главных обвинений в адрес «Газпрома» — сегментация рынка, завышение цен на газ, зависимость цен на «голубое топливо» от контроля над инфраструктурой. Польская компания считает, что «Газпром» должен предоставить клиентам «право единоразово устанавливать формулу расчета цены в контракте, которая будет связана с ценой на конкурентных европейских рынках, плюс предусмотреть механизм проверки этой цены в процедуре арбитража». PGNiG предлагает также, чтобы «Газпром» снизил со 100% до, как минимум, 75% объемы газа в долгосрочных контрактах, которые клиенты из Центральной и Восточной Европы должны забрать или выкупить в обязательном порядке. Поясним: антимонопольное расследование против «Газпрома» ведется с 2012 года. Российский концерн тогда обвинили в несправедливой ценовой политике, препятствовании трансграничным перетокам газа и «контрактном связывании». 13 марта 2017 года Еврокомиссия опубликовала согласованные обязательства «Газпрома», которые должны решить эти проблемы, и теперь собирает с участников рынка отзывы об этих обязательствах. Помимо Польши, отзывы должны направить компании Болгарии и Прибалтики. После этого регулятор сможет утвердить обязательства и завершить антимонопольное расследование. Но Польша, как видим, настойчиво лезет в бутылку. Означать это может только одно: поляки ищут способы сильнее надавить на «Газпром», и добавить себе дополнительные очки в переговорах с газовой монополией. По сути, польская сторона требует от «Газпрома» ряда радикальных уступок. И здесь надо понимать: европейское законодательство предполагает два варианта антимонопольного расследования. Одно подразумевает штрафы, другое — согласование обязательств, которые компания берет на себя, чтобы снять опасения ЕК за конкуренцию в Европе. Пока антимонопольное дело в отношении «Газпрома» велось как раз по второму пути. Однако, согласно правилам ЕС, если предложения «Газпром» не будут согласованы с рынком, то Еврокомиссия действительно может наложить на концерн солидный штраф. Чего на деле добиваются поляки, сумеют ли они поставить «Газпром» на деньги? — Последнее слово в этой истории не за поляками, а за Еврокомиссией, которая еще не вынесла резолюцию, — отмечает глава аналитического управления Фонда национальной энергетической безопасности Александр Пасечник. — Ранее же, напомню, регулятор отмечал прогресс в отношении позиции «Газпрома», и каких-либо претензий к российскому концерну не выдвигал. На сегодня отзывы на обязательства «Газпрома» получены не от всех европейских контрагентов, и отрицательное заключение польской компании PGNiG здесь погоды не делает. Должен заметить, что «Газпром» не сидит сложа руки, а проводит по отношению к европейским партнерам достаточно гибкую ценовую политику. Достаточно напомнить, что в ряде случаев концерн даже прибегал к практике возврата части денег по уже исполненным контрактам в виде так называемых возвратных бонусов. Это показатель как раз лояльности «Газпрома» к клиентам. Нельзя поэтому сказать, что вся Европа российским концерном недовольна. Так что идти на поводу у поляков и полностью отходить от долгосрочных контрактов, как того добивается PGNiG, «Газпром» точно не будет. С точки зрения российского концерна, только газовые цены, привязанные к нефтяной корзине, гарантируют долгосрочные инвестиции в отрасль. А это обеспечивает, в том числе, энергобезопасность европейского рынка газа. «СП»: — Почему Польша считает иначе, чего она добивается? — Поляки пытаются максимально политизировать ситуацию, чтобы ловить рыбку в мутной воде. Напомню, Польша уже пыталась вставлять «Газпрому» палки в колеса, блокируя продвижение «Северного потока-2». Именно из-за противодействия польского антимонопольного регулятора пять европейских компаний — Shell, Engie, OMV, E. On и Wintershall — отказались от первоначальных планов, и не вошли в капитал компании Nord Stream 2 AG — оператора «Северного потока-2». По сути, Варшава торпедировала схему финансирования, на которую «Газпром» изначально рассчитывал: 30% дают акционеры, 70% привлекается у банков. В результате, в январе 2017 стало известно, что «Газпром» будет финансировать строительство «Северного потока-2» самостоятельно, и в 2017 году потратит на эти цели 110,67 млрд. рублей. Мало того, по иску Польши с 1 февраля прекращена действующая схема наполнения газопровода Opal (отвод от «Северного потока» мощностью 36 млрд. кубометров в год) — ЕК снова ограничила «Газпром» планкой 50%. Официально Варшава прикрывается заботой об Украине. На деле интересы поляков вполне прагматичны. Польша боится, что вслед за украинским транзитом начнет сокращаться транзит газа и через соседние страны — например, через Белоруссию. А это означает сокращение транзита через территорию самой Польши, и прямые потери для польского бюджета. Чтобы этого не допустить, поляки нагнетают истерию вокруг «Газпрома», и польские рогатки приходится так или иначе обходить. Тем более что русофобские настроения охватывают не только Польшу, но и страны Балтии. «СП»: — Поляки действительно переплачивают за российский газ? — Польша в свое время получала от «Газпрома» скидки на «голубое топливо», и вовсе не находится среди «изгоев», которые покупают газ у российского концерна дороже всех. На мой взгляд, проблема Варшавы исключительно в желании смешивать энергетику с политикой. Это тренд и нынешнего польского руководства, и тех компаний, которые ему подпевают. «СП»: — Каковы шансы, что Польше удастся заставить «Газпром» платить штраф? — Некоторый риск такого сценария сохраняется, но он, я считаю, весьма небольшой. Повторюсь, недовольных «Газпромом» в Европе единицы. Кроме того, даже если Еврокомиссия займет сторону поляков, у российского концерна будет право на обжалование решения в международном арбитраже, а это весьма небыстрая процедура. Что до размера штрафа, речь идет о процентах с оборота за определенные годы. Это может быть сумма в несколько сотен миллионов долларов.