Сечин требует у Мишустина льгот - «Экономика»

Глава «Роснефти» Игорь Сечин попросил правительство снизить налоги для сложных газовых запасов компании. Это, по его мнению, улучшит экономику гигантского Харампурского месторождения в Западной Сибири, которое «Роснефть» разрабатывает вместе с британской BP. Соответствующее письмо на имя Михаила Мишустина опубликовало РБК.

В письме Сечин отмечает, что месторождение требует инновационных технологий, промышленная добыча сырья из этих залежей нерентабельна без льгот. Он предлагает снизить ставку НДПИ для таких залежей, установив для нее коэффициент 0,21. Аналогичная льгота с 2013 года применяется для других трудноизвлекаемых запасов газа «Роснефти» — туронских залежей.

Потенциальные ресурсы березовской свиты в пределах участков «Роснефти», согласно оценкам, приведенным Сечиным, составляют 1,3 триллиона кубометров. Компания уже разработала технологию добычи и получила приток газа на трех месторождениях.

Как поясняет РБК старший директор группы по природным ресурсам и сырьевым товарам рейтингового агентства Fitch Дмитрий Маринченко, предоставление «Роснефти» налоговых льгот для березовской свиты сэкономит компании около 500 рублей на тысячу кубометров. Однако объем пиковой годовой добычи из березовской свиты пока определить невозможно: коэффициент извлечения может быть низким, и не факт, что ресурсы превратятся в запасы. В то же время, по оценкам Сечина, освоение только уже поставленных на баланс запасов позволят бюджету получить более 30 млрд руб. налогов.

По оценкам экспертов, в долгосрочной перспективе газовый бизнес выглядит перспективнее нефтяного, поскольку мир, обеспокоенный климатическими проблемами, пытается перейти на более чистое топливо. РБК напоминает, что «Роснефть» давно объявила о важности газового бизнеса и планах добывать 100 млрд. куб. м газа в год уже к 2020 году, что составляет пятую часть от добываемых объемов «Газпрома», но затем сдвинула амбициозные цели по добыче на 2022 год. Компания также пыталась добиться права экспортировать газ — сейчас это разрешено только «Газпрому».

— Если бы возможность предоставления льгот для нефтяных и газовых месторождений отсутствовала, то Сечин их бы и не выпрашивал, — отмечает эксперт аналитического портала Rubaltic.ru Алексей Ильяшевич.

— А он это делает регулярно. И добивается определенного результата: не случайно в документе, который анализирует РБК, глава «Роснефти» упоминает о льготах для туронских залежей, которые действуют с 2013 года. Режим благоприятствования включается для тех месторождений, разрабатывать которые в стандартных условиях сегодня невыгодно, но потенциально они могут принести большую прибыль. То есть те деньги, которые недополучает бюджет, должны вернуться через 10, 20, 30 лет. В теории, конечно.

Вообще, льготы — это нормальная практика. Некоторые месторождения без льгот просто не будут разрабатываться. Следовательно, они не будут приносить вообще никаких доходов. Но вопрос в другом — нужно ли компании сосредотачивать внимание на разработке конкретного месторождения, если «выхлоп» может оказаться очень скромным? Опять-таки, это вопрос профессионализма, точности расчетов и т. д. И удачи, разумеется. Нефтегазовый бизнес всегда сопряжен с большими рисками.

«СП»: — Так, может, и ничего там разрабатывать, если нерентабельно? Или просто хотят деньги освоить?

— Вопрос о целесообразности разработки этих залежей логичен. Но ответить на него может только команда специалистов, которая проделает серьезную работу. Тема, кстати, не нова. В открытых источниках есть работы на тему перспектив освоения березовской свиты (к примеру, журнал «Вестник недропользователя ХМАО» писал об этом еще в 2009 году). В любом случае, расчетами должны заниматься специалисты, а Сечин вообще не нефтяник.

На чем основана его вера в этот проект? Его подопечные провели какую-то серьезную исследовательскую работу? С этого нужно начинать. А стратегическая цель «Роснефти» ясна — зайти на газовый рынок, добиться возможность экспортировать «голубое топливо» за рубеж, потеснить «Газпром».

«СП»: — Как, по-вашему, это отразится на бюджете? Сечин отмечает в письме, что освоение уже поставленных на баланс запасов березовской свиты обеспечит бюджету более 30 миллиардов рублей налоговых доходов. То есть выгода все же больше, чем выпадающие доходы в связи со льготами?

— Опять-таки, в теории звучит красиво. Сегодня бюджет недополучит — а завтра мы все вернем, да еще и сверху накинем. Но «Роснефть» далеко не всегда выполняет свои планы.

«СП»: — Если утвердят, не захотят ли другие получить льготы? Или подобным правом в стране обладают только «Роснефть» и «Газпром»?

— Нет, не только они. Очень большие льготы, к примеру, «Новатэк» выбил для реализации проекта «Ямал СПГ», а «Лукойл» — для освоения крупного Имилорского месторождения. Это распространенное явление. Компании, работающие в нефтегазовой отрасли, постоянно борются за льготы. И наличие конкуренции — это плюс.

«СП»: — Там 49% у британцев, насколько серьезен их интерес, и готовы ли они участвовать в проекте при любых раскладах?

— Доля в капитале «Роснефти» — основной актив BP в России. Англичане очень довольны этим партнерством и заявляют о желании реализовывать новые совместные проекты. В кооперации двух гигантов всегда есть почва для конфликта, но березовскую свиту они, видимо, уже поделили.

«СП»: — Каким, по-вашему, будет ответ правительства? Если откажут, что тогда?

— Трудно сказать. Правительство сегодня явно не заинтересовано в том, чтобы предоставлять кому-то налоговые льготы. Возможно, будет тянуть резину. Если последует отказ, то «Роснефть» будет искать новые «льготные» месторождения. Или новые аргументы в пользу того, что льготы нужно предоставить именно для освоения запасов березовской свиты.

— Я в принципе не совсем понимаю, почему это стало новостью, — говорит заместитель гендиректора Института национальной энергетики Александр Фролов.

— У нас предусмотрены налоговые льготы для трудноизвлекаемых (ТРИЗ) и нетрадиционных запасов углеводородов. К примеру, в статье 342.4 Налогового кодекса можно ознакомиться с тем, как считается коэффициент, характеризующий сложность добычи природного газа.
В действующем Налоговом кодексе большое внимание при предоставлении льгот уделяется географическому фактору (к примеру, расположено ли месторождение в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке или на полуострове Ямал), фактору истощённости месторождений и т. п. Но ситуация в нефтегазовой отрасли меняется быстрее, чем законодательные акты.

Дело в том, что, как и везде в мире, у нас качество запасов ухудшается. Нет уже открытий гигантских месторождений в относительно благоприятных природно-климатический условиях. Нефтегазу приходится всё больше усилий направлять за Полярный круг, на шельф и регионы с высокой сейсмической активностью. Да, восполнение запасов по отрасли практически каждый год превышает 100%. Но это не отменяет того факта, что традиционные месторождения постепенно истощаются. ТРИЗы и нетрадиционная нефть и газ, в частности, позволяют дозагрузить имеющуюся инфраструктуру.

А если говорить конкретно о нетрадиционных запасах углеводородов, то они вообще выводят возможности нефтегазовой отрасли на совершенно новый уровень. Но их разработка действительно сопряжена с высокими затратами и необходимостью разрабатывать и совершенствовать соответствующие технологии. Отказываться от имеющихся запасов, только потому, что на начальном этапе разработка была дорогой — было бы странно. По этой же логике можно отказаться от освоения Арктики. Это тоже дорого и требует льгот.

Поэтому «большая тройка» активно работает на баженовской свите. И поэтому «Роснефть», которая не скрывает своего желания развивать газовый бизнес, последние годы ведёт геологоразведку на берёзовской свите. То есть речь идёт о работе в районе Полярного круга и о работе с трудноизвлекаемыми запасами.

Характеристика этих запасов такова, что они действительно могут претендовать на налоговые льготы (по НДПИ). Но напрямую, насколько я понимаю, речь о подобного рода специфических участках в Налоговом кодексе не ведётся. Но Налоговый кодекс, как я уже отмечал, не успевает за изменяющейся ситуацией. Опять же повторюсь, ничего необычного в просьбе о налоговых льготах для разработки подобного рода запасов нет. Независимо от персоналий, которые об этих льготах просят.

«СП»: — За счет чего осуществляются предоставление этих льгот?

— Как правило, снижается налог на добычу полезных ископаемых. Есть также возможность работать по схеме налога на добавленный доход. Есть, конечно, отдельные странности, когда НДПИ не просто снижается, а вовсе обнуляется. И особенно странно, что касается это только добычи газа для ямальских СПГ-проектов «Новатэка» (пока не будет выкачано 250 млрд куб. м или не пройдёт 12 лет). Вот там да, всё организовано очень интересно. Другие игроки так интересно организовать не смогли

«СП»: — Каким по-вашему, будет ответ правительства? Предоставят ли льготы? Не появится ли желания у других требовать себе льгот?

— Полагаю, если характеристики запасов берёзовской свиты действительно соответствуют характеристикам иных участков, по которым предоставляются льготы, то льготы предоставят.

«СП»: — Сечин отмечает в письме, что освоение уже поставленных на баланс запасов березовской свиты обеспечит бюджету более 30 миллиардов рублей налоговых доходов. То есть выгода все же больше, чем выпадающие доходы в связи со льготами? Бюджет в итоге будет только в плюсе?

— Речь ведь о том, что для разработки месторождения требуются льготы, иначе разрабатывать его экономически бессмысленно. По имеющейся о берёзовской свите информации, это соответствует действительности. Поэтому я бы говорил, что выбор будет делаться не между 142 млрд и 30 млрд. рублей (с учётом предложенного коэффициента), а между 0 рублей и 30 млрд. рублей. Иной вопрос, кто является целевым покупателем газа берёзовской свиты. Ёмкость внутреннего рынка не безгранична. Но и добыча на этой свите может начаться не завтра.

Нефть и газ: У России есть всего 8 дней, чтобы не захлебнуться нефтью

Новости экономики: Вслед за «Северным потоком-2» Трамп заблокирует «Силу Сибири-2»