Исторический шанс: 25 лет Акту о государственной самостоятельности Крыма

Вы за воссоздание Крымской АССР?

20 января 1991 года на Крымском полуострове прошёл референдум, на котором народ республики решал, оставаться ли ему в составе СССР. Интересно, что на начало 1992 года Крым входил в состав Украинской ССР, однако вопрос звучал однозначно: «Вы за воссоздание Крымской автономной советской социалистической республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» Не менее однозначным был и ответ: 93% крымчан изъявили желание стать независимой советской республикой при явке 81%. Фактически они проголосовали за выход из состава Украинской ССР: ведь в вопросе речь идёт о воссоздании Крымской АССР, которая до 1945 года входила в состав РСФСР.

Но правительство Украины решило иначе: 12 февраля 1991 года оно объявило о восстановлении Крымской АССР в составе Украинской республики, чем якобы исполнило волю крымского народа.

А в июне свои права на полуостров предъявили и крымские татары, вернувшиеся на родину после депортации. Они напомнили, что Крым — это национальная территория крымско-татарского народа, которая в соответствии с международными договорами должна принадлежать коренному населению.

Таким образом, у Крыма было три варианта дальнейшего развития событий: либо полуостров остаётся с Украиной, либо возвращается в Россию, либо становится независимым.

Но Украина решила этот вопрос за крымчан: 24 августа 1991 года она провозгласила свою независимость, а 1 декабря провела всеукраинский референдум для подтверждения суверенного статуса. Жителям Крыма предложили ответить на вопрос: «Подтверждаете ли вы Акт провозглашения независимости Украины?» С юридической точки зрения поведение украинского правительства не было правомерным. Существовал закон, по которому «в союзной республике, имеющей в своём составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии». Но автономному Крыму никто такой возможности не предоставил. Республику просто поставили перед фактом: она остаётся в составе Украины. Крымчан такой расклад не устроил. Всеукраинский референдум посетили 67% жителей, причём из них только 54% ответили положительно. Иными словами, две трети избирателей отделение Украины от Союза не одобрили.

Украина решает иначе

В декабре 1991 года в игру вступают мощные пророссийские организации, которые, организуя митинги и объявляя голодовки, требовали от властей выполнить решение январского референдума. Их поддерживает население: с января по апрель 1992 года собрано 240 тыс. подписей за проведение нового плебисцита. Журналисты ведущих крымских изданий выдвигают ультиматумы Верховному совету Крыма с целью окончательно решить вопрос о самоопределении полуострова. Под давлением общественности, активно требующей суверенитета, Верховный совет 5 мая 1992 года опубликовал Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым, а уже на следующий день одобрил Конституцию, по которой Крым получал право самостоятельно избирать президента, правительство и Верховный суд, выдавать гражданство и утверждать государственные языки. 2 августа 1992 года народ Республики Крым должен был подтвердить свою независимость на новом референдуме.

Но сбыться этому было не суждено. Правительство Украины заявило, что решение Крымского совета противоречит Конституции страны, и вынудило депутатов крымского парламента наложить мораторий на проведение референдума. Уже 21 мая полуостров отказался от своих притязаний на суверенитет, и вскоре в паспортах местных жителей появилась запись: «гражданин Украины».

Изменить ситуацию не смогло даже вмешательство России, которая в тот же день, 21 мая 1992 года, признала противозаконной передачу Крыма Украине в 1954 году. Правда, некоторые исследователи, в частности последний председатель Верховного Совета РФ, член-корреспондент РАН Руслан Хасбулатов, утверждают, что именно пассивная позиция Бориса Ельцина помешала Крыму воссоединиться с Россией.

«Эту проблему можно было решить еще в начале 90-х, — заявил в одном из интервью Хасбулатов. — Российская общественная мысль никогда бы не успокоилась, не вернув себе Крым. Крым и Севастополь настолько глубоко сидят в сознании общества, что этот вопрос возникал бы снова и снова. Кстати, украинцы это тоже понимали. Ведь не случайно Верховный Совет принимал два постановления в 1992—93 годах — о начале переговоров по поводу воссоединения России и Крыма и о возвращении Севастополя. А Ельцин отказался от этого и поручил министру иностранных дел Козыреву дезавуировать в ООН решение парламента, хотя он не имел на это юридического права».

Как заявил RT эксперт по международным отношениям Алексей Мартынов, когда Крым объявил о частичном суверенитете, но остался в составе Украины, это было своего рода миной замедленного действия, в которой детонатор с таймером был вырван, поэтому она могла взорваться в любую минуту.

Другие эксперты утверждают, что правительству Крыма не хватило политической воли и мудрости: депутатов запутали призрачными компромиссами и неформальными встречами, в результате которых Украине удалось подстроить Конституцию Крыма под свои интересы.

Последняя попытка

Последним человеком, пытавшимся сделать полуостров независимым от Украины, стал единственный президент Республики Крым Юрий Мешков.

«Разговоры об этом шли в 1991 году, но воли руководства не хватило на то, чтобы Крым объявил о своей независимости», — говорит Мартынов.

Мешков обещал крымчанам рублёвую зону, российское гражданство, военно-политический союз с Россией и московское время. Но Украина позволила выполнить только последний пункт, хотя Мешкова поддерживало абсолютное большинство граждан Крыма.

Полуостров был президентской республикой чуть больше года — с января 1994-го по март 1995-го, — на протяжении которого в правительстве боролись пророссийские и проукраниские группировки. Всё закончилось 17 марта 1995 года, когда Верховная рада Украины законодательно упразднила Конституцию и некоторые законы Республики Крым, снова сделав её автономной, не имеющей суверенитета частью Украины.

«Русское движение в Крыму сохранилось, тот первый импульс 1991 года не угас. Именно он в 2014-ом стал той энергией, которая позволила Крыму вернуться в Россию, — отметил Мартынов — Напомню, что на историческом референдуме 2014 года первый вопрос был о восстановлении суверенитета, а второй — о воссоединении с Россией. Все юридические процедуры были соблюдены. В Конституции Крыма в качестве автономной республики в составе Украины чётко прописаны процедуры восстановления или приобретения полного суверенитета на случай, если Украина как государство перестанет соответствовать тем критериям, которые были заложены в положения крымской Конституции. Крым на сутки стал независимой Республикой Крым — новейшим государством. А через сутки был принят в российскую юрисдикцию по воле его жителей».

5 мая 1992 года Республика Крым могла стать независимой. Жители полуострова сделали всё необходимое для этого шага: создали органы высшей власти, провели референдум об отделении от Украины, подготовили Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым. Но в итоге так и остались в составе Украины — ещё на 22 года. Вы за воссоздание Крымской АССР? 20 января 1991 года на Крымском полуострове прошёл референдум, на котором народ республики решал, оставаться ли ему в составе СССР. Интересно, что на начало 1992 года Крым входил в состав Украинской ССР, однако вопрос звучал однозначно: «Вы за воссоздание Крымской автономной советской социалистической республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» Не менее однозначным был и ответ: 93% крымчан изъявили желание стать независимой советской республикой при явке 81%. Фактически они проголосовали за выход из состава Украинской ССР: ведь в вопросе речь идёт о воссоздании Крымской АССР, которая до 1945 года входила в состав РСФСР. Но правительство Украины решило иначе: 12 февраля 1991 года оно объявило о восстановлении Крымской АССР в составе Украинской республики, чем якобы исполнило волю крымского народа. А в июне свои права на полуостров предъявили и крымские татары, вернувшиеся на родину после депортации. Они напомнили, что Крым — это национальная территория крымско-татарского народа, которая в соответствии с международными договорами должна принадлежать коренному населению. Таким образом, у Крыма было три варианта дальнейшего развития событий: либо полуостров остаётся с Украиной, либо возвращается в Россию, либо становится независимым. Но Украина решила этот вопрос за крымчан: 24 августа 1991 года она провозгласила свою независимость, а 1 декабря провела всеукраинский референдум для подтверждения суверенного статуса. Жителям Крыма предложили ответить на вопрос: «Подтверждаете ли вы Акт провозглашения независимости Украины?» С юридической точки зрения поведение украинского правительства не было правомерным. Существовал закон, по которому «в союзной республике, имеющей в своём составе автономные республики, автономные области и автономные округа, референдум проводится отдельно по каждой автономии». Но автономному Крыму никто такой возможности не предоставил. Республику просто поставили перед фактом: она остаётся в составе Украины. Крымчан такой расклад не устроил. Всеукраинский референдум посетили 67% жителей, причём из них только 54% ответили положительно. Иными словами, две трети избирателей отделение Украины от Союза не одобрили. Украина решает иначе В декабре 1991 года в игру вступают мощные пророссийские организации, которые, организуя митинги и объявляя голодовки, требовали от властей выполнить решение январского референдума. Их поддерживает население: с января по апрель 1992 года собрано 240 тыс. подписей за проведение нового плебисцита. Журналисты ведущих крымских изданий выдвигают ультиматумы Верховному совету Крыма с целью окончательно решить вопрос о самоопределении полуострова. Под давлением общественности, активно требующей суверенитета, Верховный совет 5 мая 1992 года опубликовал Акт о провозглашении государственной самостоятельности Республики Крым, а уже на следующий день одобрил Конституцию, по которой Крым получал право самостоятельно избирать президента, правительство и Верховный суд, выдавать гражданство и утверждать государственные языки. 2 августа 1992 года народ Республики Крым должен был подтвердить свою независимость на новом референдуме. Но сбыться этому было не суждено. Правительство Украины заявило, что решение Крымского совета противоречит Конституции страны, и вынудило депутатов крымского парламента наложить мораторий на проведение референдума. Уже 21 мая полуостров отказался от своих притязаний на суверенитет, и вскоре в паспортах местных жителей появилась запись: «гражданин Украины». Изменить ситуацию не смогло даже вмешательство России, которая в тот же день, 21 мая 1992 года, признала противозаконной передачу Крыма Украине в 1954 году. Правда, некоторые исследователи, в частности последний председатель Верховного Совета РФ, член-корреспондент РАН Руслан Хасбулатов, утверждают, что именно пассивная позиция Бориса Ельцина помешала Крыму воссоединиться с Россией. «Эту проблему можно было решить еще в начале 90-х, — заявил в одном из интервью Хасбулатов. — Российская общественная мысль никогда бы не успокоилась, не вернув себе Крым. Крым и Севастополь настолько глубоко сидят в сознании общества, что этот вопрос возникал бы снова и снова. Кстати, украинцы это тоже понимали. Ведь не случайно Верховный Совет принимал два постановления в 1992—93 годах — о начале переговоров по поводу воссоединения России и Крыма и о возвращении Севастополя. А Ельцин отказался от этого и поручил министру иностранных дел Козыреву дезавуировать в ООН решение парламента, хотя он не имел на это юридического права». Как заявил RT эксперт по международным отношениям Алексей Мартынов, когда Крым объявил о частичном суверенитете, но остался в составе Украины, это было своего рода миной замедленного действия, в которой детонатор с таймером был вырван, поэтому она могла взорваться в любую минуту. Другие эксперты утверждают, что правительству Крыма не хватило политической воли и мудрости: депутатов запутали призрачными компромиссами и неформальными встречами, в результате которых Украине удалось подстроить Конституцию Крыма под свои интересы. Последняя попытка Последним человеком, пытавшимся сделать полуостров независимым от Украины, стал единственный президент Республики Крым Юрий Мешков. «Разговоры об этом шли в 1991 году, но воли руководства не хватило на то, чтобы Крым объявил о своей независимости», — говорит Мартынов. Мешков обещал крымчанам рублёвую зону, российское гражданство, военно-политический союз с Россией и московское время. Но Украина позволила выполнить только последний пункт, хотя Мешкова поддерживало абсолютное большинство граждан Крыма. Полуостров был президентской республикой чуть больше года — с января 1994-го по март 1995-го, — на протяжении которого в правительстве боролись пророссийские и проукраниские группировки. Всё закончилось 17 марта 1995 года, когда Верховная рада Украины законодательно упразднила Конституцию и некоторые законы Республики Крым, снова сделав её автономной, не имеющей суверенитета частью Украины. «Русское движение в Крыму сохранилось, тот первый импульс 1991 года не угас. Именно он в 2014-ом стал той энергией, которая позволила Крыму вернуться в Россию, — отметил Мартынов — Напомню, что на историческом референдуме 2014 года первый вопрос был о восстановлении суверенитета, а второй — о воссоединении с Россией. Все юридические процедуры были соблюдены. В Конституции Крыма в качестве автономной республики в составе Украины чётко прописаны процедуры восстановления или приобретения полного суверенитета на случай, если Украина как государство перестанет соответствовать тем критериям, которые были заложены в положения крымской Конституции. Крым на сутки стал независимой Республикой Крым — новейшим государством. А через сутки был принят в российскую юрисдикцию по воле его жителей».