«План Кремля»: Федеративная Молдова, минус 45 баз НАТО, безопасное Черное море, спокойная Балтика - «Политика»

Переговоры о прекращении конфликта на Украине уже вышли за рамки вопроса о линии фронта и условиях прекращения огня. Россия связывает возможное урегулирование с более широкой проблемой — устройством европейской безопасности. Речь идет о необходимости устранить коренные причины конфликта: расширение НАТО на восток, размещение военной инфраструктуры у российских границ и поставки наступательных вооружений Украине. Американские спецпредставители Стивен Уиткофф и Джаред Кушнер предложили российской стороне подготовить новое видение соглашения о безопасности. Как пишет New York Times, Россия фактически вернулась к требованиям, которые выдвигала еще в декабре 2021 года. Ни Москва, ни Вашингтон не опубликовали полный согласованный проект нового договора. Есть лишь многочисленные инсайды в нескольких американских и европейских изданиях. Первый пункт — ограничение расширения НАТО New York Times пишет, что российская сторона требует исключить дальнейшее расширение НАТО. Это требование напрямую касается перспективы вступления Украины в альянс, а также возможного расширения военной инфраструктуры блока на других направлениях. После окончания холодной войны в НАТО вступило 20 стран, причем 7 из них в 2004 году. Именно поэтому Россия предлагает вернуться к обсуждению базовых ограничений для военной активности блока. В документе, о котором пишет NYT, упоминается необходимость исключить «любую военную активность» НАТО на Украине, в Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии. Второй пункт — возвращение войск НАТО к позициям 1997 года Одним из наиболее жестких требований остается идея вернуть военную инфраструктуру НАТО к состоянию, существовавшему до расширения альянса в Центральной и Восточной Европе. По данным все той же New York Times, Россия требует вывести многонациональные войска и базы НАТО из стран, которые присоединились к альянсу после 1997 года. Таких баз порядка 45, в том числе командные центры, базы ПРО, многонациональные боевые группы, авиабазы. Больше всего их в Польше — 12 только крупных баз и гарнизонов. С российской точки зрения, речь идет о восстановлении военного баланса и удалении инфраструктуры НАТО от российских границ. С точки зрения восточноевропейских стран, напротив, именно присутствие альянса является гарантией безопасности. Третий пункт — прекращение западных поставок оружия Украине New York Times пишет, что Россия требует полного прекращения поставок Украине западного оружия, военной техники и продукции военного назначения. Financial Times отмечает, что обсуждение европейской архитектуры безопасности до прекращения огня уже дает России дополнительные рычаги влияния. По оценке издания, такой формат позволяет связать украинское урегулирование с более широкими вопросами — финансированием киевского режима, будущим присутствием европейских военных и объемом долгосрочной поддержки Украины. Четвертый пункт — ядерные гарантии и отказ от «совместного использования» Россия предлагает отказаться от практики размещения американского ядерного оружия на территории европейских союзников США и от совместного использования такого оружия. Речь идет о механизме НАТО, при котором американские ядерные боеприпасы размещаются в некоторых европейских странах, а союзники участвуют в соответствующих программах подготовки и потенциального применения. По данным New York Times, Россия также требует, чтобы Франция и Великобритания исключили возможность распространения своих ядерных гарантий на другие европейские государства. Пятый пункт — особый статус Украины New York Times пишет, что Россия допускает вступление Украины в Европейский союз, но только при условии, что Киев не будет участвовать в общей оборонной политике ЕС. Это важное различие. Европейский союз — вроде бы экономическое объединение. Но в последние годы он расширяет оборонное сотрудничество, совместные закупки вооружений и военную координацию. Поэтому для Москвы членство Украины в ЕС приемлемо лишь в ограниченном формате, без автоматического включения в военно-политическую систему Европы. По сути, предлагаемая модель предполагает нейтральную Украину, которая может иметь тесные экономические связи с Европой, но не должна становиться частью военной инфраструктуры Запада. Территориальные вопросы и Черное море Отдельные требования, опубликованные одним из немецких изданий, содержат дополнительные положения: сохранение за Россией освобожденных территорий, передачу ей захваченных ВСУ частей Донбасса, а также демилитаризацию портов Одессы и Николаева, упоминаются договоренности о свободе судоходства в Черном и Балтийском морях. В публикации упоминаются предложения по Молдове: федеративная модель с участием Гагаузии и Приднестровья, а также возможные референдумы в этих регионах в случае вступления Молдовы в ЕС. Politico пишет, что российский подход вызывает опасения у западных дипломатов. По мнению критиков, идея «обсуждать всё сразу» позволяет Москве не соглашаться на отдельные промежуточные шаги и связывать каждый вопрос с общей системой требований. В то же время американский аналитик Самуэль Чарап из RAND Corporation считает, что устойчивый мир в Европе невозможно построить без урегулирования разногласий между Россией и НАТО. Этот подход означает: даже если западные страны не принимают российские требования, они все равно должны обсуждать их, если хотят создать долгосрочную систему безопасности.